العقوبات الاقتصادية الأمريكية على العراق 2022

العقوبات الاقتصادية الأمريكية على العراق، هي سلسلة قيود فرضتها الولايات المتحدة على العراق في أواخر 2022. بعد مقتل أبو مهدي المهندس قائد الحشد الشعبي وقاسم سليماني، قائد فيلق القدس في يناير 2020، تصاعدت أعمال العنف ضد القوات الأمريكية مما أدى في النهاية إلى انسحاب القوات الأمريكية من العراق. تذهب مبيعات النفط العراقي الخام إلى حساب في بنك الاحتياط الفدرالي الأمريكي، ويقوم العراق بسحب الأموال من ذلك الحساب لإنفاقها على واردته ورواتب الحكومة. منذ 2022 بدأت الولايات المتحدة في تطبيق معايير صارمة على تزويد العراق بالدولار من هذا الحساب، من أجل فرض المراقبة الكاملة للوجهة النهائية التي ستصلها تلك الأموال.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 خلفية

كل دولار يكسبه العراق من بيع النفط الخام يذهب إلى حساب في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك، ويقوم العراق بسحب رواتب الحكومة ووارداتها. تشكل عائدات النفط ما يقرب من 95% من الميزانية الفيدرالية وتعتمد الدولة التي مزقتها الحرب بشكل كبير على الواردات لتلبية الطلب على المواد الغذائية والمواد لقطاعات الاقتصاد الرئيسية. يقوم بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك بتزويد العراق بالعملة الصعبة بناءً على طلب من الحكومة العراقية، سواء نقدًا أو بالمعاملات الأجنبية.

بينما يتم استخدام بعض هذه الأموال لتغطية الواردات الحكومية والمتطلبات الأخرى، يتم تمرير الكثير منها إلى البنوك التجارية، ظاهريًا لواردات القطاع الخاص في عملية اختطفتها كارتلات غسيل الأموال في العراق منذ فترة طويلة. تضاف بقية الأموال إلى الاحتياطي الدولي.

أعلن السوداني في وقت سابق من ديسمبر 2022 أنه بفضل عائدات النفط المتزايدة في العراق، يمتلك البنك المركزي العراقي حوالي 96 مليار دولار من احتياطيات النقد الأجنبي. اعتبارًا من نوفمبر 2022، باع البنك المركزي العراقي ما متوسطه 240 مليون دولار إلى 250 مليون دولار يوميًا. تم صرف 10 إلى 20 في المائة فقط من الأموال لتوزيعها على البنوك وشركات الصرافة ثم للأفراد، بينما تم إرسال الباقي إلى حسابات في دبي وتركيا وعمان والصين لتغطية واردات القطاع الخاص.

على مدى السنوات الـ19 الماضية، لم يؤخر الاحتياطي الفيدرالي مطلقا أي طلب أو معاملة من العراق. وأضاف: "كانوا يوافقون على أي مشروع قانون على الفور". لكن منذ أوائل ديسمبر 2022، بدأ الأمريكيون في تطبيق إجراءات تدقيق على المعاملات الخارجية، والعملية الجديدة أخرت كل معاملة لمدة تصل إلى أسبوعين". معظم الطلبات رُفضت للاشتباه في ارتباط بعض البنوك بإيران. منذ ذلك الحين، انخفضت المعاملات اليومية من حوالي 200 مليون دولار إلى ما بين 20 و30 مليون دولار في اليوم.

نضبت الاحتياطيات في الحسابات بالخارج مما أدى إلى ارتفاع الطلب على الدولار في السوق المحلية لتغطية الواردات". للسيطرة على السعر في السوق السوداء، طلبت الحكومة من البنك المركزي العراقي اتخاذ خطوات عاجلة لتعويض نقص الدولار في السوق المحلية. وخفضت سعر الصرف للأفراد من 1470 دينارا إلى 1465 دينارا لتغطية تكاليف السفر للحج والعلاج والدراسة. كما طلبت من البنك المركزي العراقي مساعدة البنوك الخاصة على تعزيز احتياطياتها من العملات الأجنبية غير الدولار مثل اليوان الصيني واليورو والدرهم الإماراتي والدينار الأردني. لكن هذه الإجراءات فشلت في تعزيز العملة.

بحسب مصدر مطلع في بغداد لـصحيفة "إيران إنترناشونال"، في 26 ديسمبر 2022، تلقت واشنطن تقارير عن قيام العراق بإجراء تجارة مع إيران باستخدام الدولار الأمريكي على الرغم من العقوبات الأمريكية. وأضاف المصدر، أن الأسماء وأرقام الحسابات المصرفية التي تعاملت سراً مع إيران لم يتم الكشف عنها بعد، لكن إدارة بايدن اكتشفت أنه تم تحويل مبلغ كبير من الدولارات الأمريكية من العراق إلى بعض الدول، بما في ذلك إيران. يأتي ذلك فيما ارتفع سعر الدولار الأمريكي مقابل الدينار العراقي في الأسواق، ما أثار استياء المواطنين والسياسيين.

بناءً على المعلومات التي تلقتها صحيفة إيران إنرناشونال من المسئولين العراقيين، يجب على الحكومة الإيرانية شراء البضائع من العراق باستخدام الدينار العراقي مقابل صادراتها من الغاز والكهرباء إلى جارتها، وفي الوقت نفسه، أي تفاعل تجاري مع إيران في الولايات المتحدة بالدولار ممنوع. قبل أسابيع قليلة، كشفت صحيفة مقربة من التيار الصدري العراقي، أنه "خلال زيارة رئيس الوزراء العراقي الجديد، محمد شياع السوداني، تم منح أربعة مليارات دولار لإيران بموجب عقد".

 عقوبات سابقة

في ديسمبر 2019، أفادت السفارة العراقية في بغداد، أن مكتب الرقابة على الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية أدرج على قائمة العقوبات اليوم ثلاثة من قادة للميليشيات المدعومة من إيران في العراق، التي أطلقت النار على الاحتجاجات السلمية، ما أسفر عن مقتل العشرات من المدنيين الأبرياء. وأدرج مكتب مراقبة الأصول الأجنبية قيس الخزعلي، ليث الخزعلي، وحسين فالح عبد العزيز اللامي بموجب الأمر التنفيذي رقم 13818، بسبب لتورطّهم في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في العراق. كما أدرج المكتب، إلى ذلك، المليونير رجل الأعمال خميس فرحان الخنجر العيساوي، لتقديمه الرشوة لمسؤولين حكوميين وممارسة الفساد على حساب الشعب العراقي.

وفي يناير 2020، كرر الرئيس الأمريكي دونالد ترمپ، تهديده باستهداف المواقع الثقافية الإيرانية، كما هدد أيضًا بفرض عقوبات على العراق في حالة خروج القوات الأمريكية من البلاد.

في يناير 2021، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على مستشار الأمن القومي العراقي السابق ورئيس هيئة الحشد الشعبي فالح الفياض، المدعوم من إيران، بسبب ما وصفته بـ"انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان في العراق". وردت وزارة الخارجية العراقية في بيان رسمي، بأن العقوبات ضد فياض تمثل "مفاجأة غير مقبولة، وأنها ستتابع بعناية مع الإدارة الحالية والجديدة في واشنطن جميع القرارات الصادرة عن وزارة الخزانة الامريكية بحق أسماء عراقية والعمل على معالجة تبعات ذلك".

 عقوبات 2022

بدأت وزارة الخزانة الأمريكية فرض العقوبات الاقتصادية على العراق في نوفمبر 2022، بإصدار أمراً بتقييد عمل أربعة بنوك تجارية خاصة في العراق، بحجة انها تقوم بتحويل هذه المبالغ لجهات داعمة للإرهاب. لاحقاً إجتماع ممثل وزارة الخزانة الأميركية في السفارة الأمريكية في بغداد مع ممثلي البنوك الخاصة بدون حضور ممثل عن البنك المركزي العراقي ليقوم بتبليغهم بإيقاف العمل مع 15 بنك آخر وسيتبعه إيقاف بنوك أخرى الأمر الذي قد يصل عدد المصارف إلى أكثر من 40 بنكاً خاصاً. بحسب وزارة الخزانة الأمريكية، فقد أُدرجت هذه البنوك على القائمة السوداء لقيامهم بتهريب للدولار وعمليات غسيل الأموال.

 التبعات

 انهيار الدينار

في 26 ديسمبر 2022، صرح مسؤولون حكوميون وتجار عراقيون إن الإجراءات الأخيرة التي اتخذتها السلطات الأمريكية لتشديد تحويل الدولارات من العراق إلى إيران أدت إلى انخفاض قيمة الدينار العراقي في السوق السوداء. وتكافح الحكومة العراقية المدعومة من إيران للسيطرة على سعر الصرف لاحتواء الغضب الشعبي المتزايد من ارتفاع أسعار السلع. بحسب أحد أصحاب شركات الصرافة العراقيين، وصل سعر صرف الدولار في السوق السوداء إلى 1550 ديناراً عراقياً.

عام 2004، عقد البنك المركزي العراقي مناقصة للعملات الأجنبية كأحد أدوات سياسته لتحقيق الاستقرار النقدي. ومن خلال تلك المناقصة نجحت الحكومة في ضبط سعر الصرف في السوق السوداء. ولسنوات كان السعر الرسمي للبنوك وشركات الصرافة 1182 دينارا فيما بلغ السعر في الشارع نحو 1200 دينار. لكن العملية كانت تعج باتهامات الفساد وغسيل الأموال وتحويل الدولارات إلى إيران وسوريا، باستخدام سندات مزورة، الذي يخضع كليهما لعقوبات أمريكية.

منذ ذلك الحين، أدرجت الولايات المتحدة في القائمة السوداء عددًا من البنوك العراقية التي تتعامل بشكل أساسي مع إيران. فرضت الولايات المتحدة عقوبات على بنك البلاد الإسلامي العراقي بسبب تعامله مع الحرس الثوري الإسلامي الإيراني في مايو 2018.

وسط أزمة سيولة بسبب انخفاض أسعار النفط في السوق الدولية، خفض البنك المركزي العراقي قيمة الدينار في ديسمبر 2020 إلى 1460 دينارًا للدولار للبنوك و1470 دينارًا للأفراد. وقالت الحكومة المؤقتة إن هذه الخطوة ستحد أيضًا من هروب "الدولار الرخيص" إلى خارج البلاد. كن ذلك لم يوقف تدفق العملة الصعبة التي تشتد الحاجة إليها.

قال مسؤول بالبنك المركزي ومشرع إن السفير الأمريكي في العراق اشتكى للمسؤولين العراقيين في مناسبات عديدة من استمرار إرسال الدولار إلى إيران. لكنهم قالوا إن حكومة رئيس الوزراء محمد شيعي السوداني، التي تولت السلطة أواخر أكتوبر، وهي مقربة من إيران، لم تتخذ أي إجراء.

وقال مسؤول البنك المركزي: "عندما لم يكن هناك أي إجراء من الحكومة، بدأ بنك الاحتياطي الفيدرالي في تطبيق إجراءات تدقيق على المعاملات الخارجية، مما أخر عملية الإفراج عن الأموال من الولايات المتحدة لتغطية الواردات والاحتياجات الأخرى". وحدث كلاهما بشرط عدم الكشف عن هويته حيث لا يوجد بيان حكومي حول الإجراءات الأمريكية الأخيرة.

 انظر أيضاً

• العلاقات الأمريكية الإيرانية
• العلاقات الإيرانية العراقية
• الاتفاق النووي الإيراني

 مرئيات

هل انتهت أزمة الدينار العراقي؟ ويوزع الراتب بالدولار؟، رافد جبوري، 29 ديسمبر 2022.